新修訂的《中華人民共和國著作權法》昨日起施行,在當天舉行的2021中國網絡版權保護與發展大會上,全國人大法工委民法室副主任石宏就新法修改的主要內容做了主題演講,并解釋了為何將法定賠償額最高50萬提高到500萬。他稱此次修法增加侵權懲罰性賠償制度,這是一個重大的制度變革。在他看來,根據中國當下現實,增加侵權損害賠償可以進一步扼制惡意侵權行為。

面臨難題

牽涉利益主體太多關系復雜

據石宏介紹,當前,知識產權保護面臨著新形勢、新任務,著作權領域也面臨著一些新情況、新問題,主要體現在三個方面:首先,隨著網絡化、數字化等代表新技術的高速發展和運用,一些現有的規定已經不適應新形勢的發展;其次,著作權人維權成本高,侵權損害賠償額低,加上《著作權法》執法手段不足的問題,使侵權行為難以得到有效遏止,權利人保護的實際效果與權利人的期待還有一定的差距。

此外,近年來我國也相繼加入一些國際條約,去年5月28日通過了中華人民共和國民法典,如何讓《著作權法》與新的國際條約和《民法典》進行有效地銜接,這些都是這次《著作權法》修改所要思考的問題。

石宏坦言,《著作權法》雖說只有60多條條款,但他個人感覺修法的難度一點不小于《民法典》。這些難題主要體現在理論界和實踐性方面,《著作權法》領域涉及的利益主體很多,各個利益主體不同的視角提出了不同的需求。“我們從權利人的角度、傳播者的角度還有利用者的角度,大家的利益訴求是很不一樣的。如何把這些不同的利益有效地銜接起來,這是立法面臨的相當大的難題。”

內容變化

將電影作品修改為視聽作品

據石宏介紹,這次《著作權法》修改決定總共有42條。首先明確了作品的定義,即在這次修改過程當中,不少意見提出來作品是《著作權法》的核心概念,明確其定義對實踐當中判斷是否構成作品具有重要的指導意義。

值得一提的是,將修改前的《著作權法》中電影及類似電影攝制手法作品修改為視聽作品,這是充分考慮到我國新技術、新媒體尤其互聯網發展的現實需要,特別是短視頻的問題。同時明確視聽作品的著作權歸屬,即視聽作品中的電影、電視劇作品的著作權由制作者享有,但是編劇、導演、攝影、作詞、作曲等作者享有署名權,與制作者簽訂合同獲得報酬。對于其他視聽作品的權利歸屬,這次明確規定有當事人約定,沒有約定或者約定不明確的,由制作者享有。可以說,這次修改兼顧和平衡了各個主體的利益。

“我們還將修改前的《著作權法》第三條第九項兜底性條款,法律和行政法規規定的其他作品修改為符合作品特征的其他智力成果,這為將來可能出現的新作品類型留出空間,有利于《著作權法》保護的范圍更好適應經濟社會的發展。”石宏說道。

他還表示,新法完善了著作權中廣播權權利內容的規定,修改前的規定廣播權僅僅以無線方式公開傳播廣播作品,這次擴大了廣播權的內容,把有線方式廣播作品納入進去,并明確把交互式的傳播方式排除在廣播權內容之外,這樣可處理好兩者權利之間的關系。

重大變革

增加了侵權懲罰性賠償制度

“在著作權領域向來存在守法成本高、違法成本低的問題,這也是各方反應比較強烈的問題,為了解決這個問題,這次修法在認真研究各方意見基礎上,健全完善了侵權損害賠償制度,加大了對侵權行為的懲罰力度。”石宏如是說。

他進一步解釋道,這次調整了侵權損害賠償的計算方法和適用次序,而以前規定是受到侵害的在計算損失賠償額的時候按照損失,沒有損失的按侵權獲利進行賠償,這無形當中加大了侵權人的證明難度,對法律來講也是一個難題。這次修法沒有嚴格按照這個順序來,而是把這個權力交給當事人,“如果你認為對方獲利更容易,可以按獲利計算損失賠償額,如果認為損失證明更方便,則可以按損失請求損害賠償額,這樣更有利于保護當事人的權益。”

另外,新法將權利許可費增設為確定侵權損害賠償的參考方法,和專利法、商標法銜接;更重要的是這次特別增加了侵權懲罰性賠償制度,這是一個重大的制度變革,在中國當下,增加侵權損害賠償可以進一步扼制惡意侵權行為。所以新法明確規定對故意侵害著作權或者與著作權有關的權利,情節嚴重的可以按照損失賠償額的一倍以上和五倍以下給予賠償。

“我們認為侵權損害賠償制度的確立,加大了著作權侵權的違法成本,對于打擊重復侵權、大規模侵權具有極大的威懾作用。”石宏說道,新法還進一步完善了法定賠償額制度。以前法定賠償額最高50萬,這次提到了500萬,這是上限;另外還規定了下限為500元,這是因為著作權中作品形式不一樣,所以要規定一個下限。

為著力解決被侵權權利人的維權難題,新法增加了作品的登記制度,這為法院舉證提供了便利;同時形成了文書提供令制度及完善了著作權管理制度,加強了與其他法律的銜接,比如根據一些國際條約的要求,延長了攝影作品的保護期,即跟其他作品保護期一樣長。

內存

著作權法“三十而立”

2021年6月1日是新中國第一部《著作權法》實施30周年紀念日,也是新修改的《著作權法》生效日。據初步核算統計,2020年我國共出版圖書51.14萬部、101.4萬億冊,比1990年增加43.12萬部、45.12億冊,分別增長了5.55倍和80%。出版各類報紙277億份,各類期刊20億冊,比1990年分別增長70億冊、2億冊。2020年受疫情影響,我國生產發行各類電影影片650部,2019年發行各類影片1037部,比1990年增加了528部,增長了一倍。人民群眾在文化需求方面的獲得感、幸福感不斷增強。

30年來,人民法院著作權審判體系不斷完善,形成了以著作權民事審判為基礎、行政審判與刑事審判并行發展的司法保護機制。據統計,從1991年至今,人民法院審結的著作權案件數量達到1365329件,占全部知識產權案件數量的60%以上,其中,網絡著作權案件大約占全部著作權案件的70%以上。

另據統計,最近5年來,人民法院審結著作權案件達到1015620件,占全部知識產權案件的66.7%,年增長幅度在40%以上。從案件的案由上看,著作權侵權案件占了90%以上,其中,網絡著作權案件居高不下,增長速度迅猛。隨著5G技術的不斷成熟并進入大規模商業應用,預計未來的網絡著作權案件會不斷增多。

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